治安管理處罰法：六大變化彰顯人性

　　備受社會關注的治安管理處罰法３月１日起正式實施，針對１９８７年治安管理處罰條例施行以來，社會治安管理方面出現的一些新情況、新問題，新的治安管理處罰法主要在６個方面做出修改，在維護社會治安秩序，保障公共安全，防止權力濫用方面將發揮更大作用。

　　一是突出強調社會治安管理必須堅持綜合治理的方針，要求各級人民政府要采取有效措施、化解社會矛盾、增進社會和諧、促進社會穩定。二是增加規定了應該受到治安處罰的一些行為。比如增加了對破壞計算機網絡系統，虛擬空間的違法行為的處罰，以及對于強迫他人勞動、用暴力威脅他人勞動的行為的處罰。三是適當提高了罰款的最高數額。四是縮小了治安拘留處罰自由裁量的幅度，把治安拘留處罰按照不同的違法行為、違法行為的性質，區分為５天以下，５天至１０天，１０天至１５天。五是處罰的程序更加公正。治安管理處罰法在程序方面增加了２６條，作出比較詳細的規定。六是加強了對公安機關尤其是人民警察執法規范的要求。規定公安機關及其人民警察對治安案件的調查，應當依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據。公安機關及其人民警察違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益的，應當賠禮道歉；造成損害的，應當依法承擔賠償責任。同時還明確了人民警察不得違反的１１條規定，以及在辦理治安案件過程中，應當回避的三種情形。

　　艾滋病感染者就醫醫療單位不得推諉

　　不得歧視艾滋病病人及其家屬，本人不同意不可公開艾滋病感染者或病人信息，醫療單位不得因病人是艾滋病感染者而推諉拒絕治療……即將施行的艾滋病防治條例從宣傳教育、預防與控制、治療與救助、法律責任等方面對艾滋病防治的相關方面予以明確規定。

　　條例規定艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業、就醫、入學等合法權益受法律保護。艾滋病病毒感染者和艾滋病病人不得以任何方式故意傳播艾滋病。條例規定，未經本人或者其監護人同意，任何單位或者個人不得公開艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬的姓名、住址、工作單位、肖像、病史資料及其他可能推斷出其具體身份的信息。醫療機構不得因就診的病人是艾滋病病毒感染者或者艾滋病病人，推諉或者拒絕對其其他疾病進行治療。

　　責任追究制為公證設立“高壓線”

　　《中華人民共和國公證法》將于３月１日起施行。司法部頒布的《公證機構執業管理辦法》同時實施。公證法在公證行為中引入責任追究制度，為公證設立“高壓線”，以從源頭上防范公證活動中的違法犯罪行為。

　　公證法規定，公證機構應當建立業務、財務、資產等管理制度，對公證員的執業行為進行監督，建立執業過錯責任追究制度。公證機構及其公證員因過錯給當事人、公證事項的利害關系人造成損失的，由公證機構承擔相應的賠償責任；公證機構賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。同時規定，當事人、公證事項的利害關系人與公證機構因賠償發生爭議的，可以向人民法院提起民事訴訟。

　　為貫徹實施公證法，《公證機構執業管理辦法》對公證機構設置，調整公證執業區域，規范公證機構的名稱，各級司法行政機關實施監督檢查的職責分工、具體內容等，均作了明確規定，強化了基層司法行政機關的監管職責。

　　文化、公安部門工作人員近親屬不得參與娛樂場所經營

　　為加強對娛樂場所的管理，保障娛樂場所的健康發展，國務院頒布實施了娛樂場所管理條例。明確規定國家機關及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動。

　　條例規定，與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動。為未成年人成長營造健康環境，條例規定歌舞娛樂場所不得接納未成年人，也不得招用未成年人。條例還明確規定娛樂場所不得設在下列五種地點：居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內；居民住宅區和學校、醫院、機關周圍；車站、機場等人群密集的場所；建筑物地下一層以下；與危險化學品倉庫毗連的區域。

　　吃穿住醫葬：農村五保戶有保障

　　國務院發布的《農村五保供養工作條例》３月１日起實施，條例規定農村五保供養資金將在地方人民政府財政預算中安排。各級人民政府應當為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員，對農村五保供養對象在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。

　　條例規定，老年、殘疾或者未滿１６周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。農村五保供養包括供給糧油、副食品和生活用燃料；供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；提供符合基本居住條件的住房；提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料；辦理喪葬事宜。供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地平均生活水平的提高適時調整。對未滿１６周歲或者已滿１６周歲仍在接受義務教育的供養對象，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。

　　中國劃定“城市藍線”加強保護城市水系

　　為加強對城市水系的保護與管理，保障城市供水、防洪防澇和通航安全，改善城市人居生態環境，建設部出臺《城市藍線管理辦法》，規定禁止在城市藍線內擅自建設各類排污設施。

　　城市藍線是指城市規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。城市藍線一經批準，不得擅自調整。在城市藍線內禁止進行下列活動：違反城市藍線保護和控制要求的建設活動；擅自填埋、占用城市藍線內水域；影響水系安全的爆破、采石、取土；擅自建設各類排污設施；其他對城市水系保護構成破壞的活動。任何單位和個人都有服從城市藍線管理的義務，有監督城市藍線管理、對違反城市藍線管理行為進行檢舉的權利。此外，辦法還規定，縣級以上地方人民政府建設主管部門（城鄉規劃主管部門）違反本辦法規定，批準在城市藍線范圍內進行建設的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　發展改革委：價格聽證商品和服務須進行成本監審

　　為提高政府價格主管部門價格決策的科學性，規范成本監審行為，國家發展和改革委員會制定發布了《政府制定價格成本監審辦法》，規定凡是需要實行聽證制定價格的商品和服務，都要進行成本監審。

　　辦法規定，成本監審實行目錄管理。列入價格聽證目錄的所有商品和服務以及雖未列入價格聽證目錄但需要實行聽證的，自動列入成本監審目錄。成本監審實行制定價格前監審和定期監審相結合的制度。列入成本監審目錄的商品和服務，未經成本監審的，政府價格主管部門不得制定價格。成本監審具體工作由各級價格主管部門的成本調查機構組織實施。成本調查機構將對生產經營同種商品或者提供同種服務的經營者實施成本監審。（田雨 陳菲/新華社）